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关于推进人口和计划生育综合改革工作的通知
[ 江川新闻网   发布时间:2012-05-23   进入社区    来源: ]

各村(社区居)委会,街道相关部门:

  为落实《玉溪市推进人口和计划生育综合改革工作的实施意见》(玉办发〔2011〕76号)文件精神,推进街道人口和计划生育综合改革工作,结合街道实际通知如下:

一、 指导思想、总体目标和综合改革主题

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,充分调动政府部门、群众团体、社会组织和企业的力量,有效整合资源,推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育等方面存在的问题,切实稳定低生育水平,统筹解决人口问题,提高家庭发展能力,促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。

  (二)总体目标

  根据市委、市政府和县委、县政府安排,大街街道今年全面启动人口计生综合改革。力争到2015年基本建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”相互支撑的长效机制,基本形成“宣传教育、技术服务、信息引导、科学管理”融为一体的工作格局,使广大计划生育家庭经济上得实惠,服务上有优待、健康上有保障、精神上受关怀、收入上有增加,不断提升计划生育家庭的生活质量和幸福指数,全面提高街道人口和计划生育工作的整体水平。

  (三)综合改革主题

  推进人口和计划生育综合改革的主题是“幸福进万家”,基本要求是“文明、健康、优生、致富、和谐、奉献”。

二、 主要任务

  (一)建立健全人口统筹决策调控机制。各村(社区)要把人口和计划生育工作列入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,切实加强各级人口和计划生育部门的综合协调职能,进一步明确和落实各相关部门在人口和计划生育工作中应承担的职责及任务。按照“突出重点、注重实效、简便易行”的原则,逐步建立和完善人口和计划生育考核评估机制。利用好第六次全国人口普查的人口数据,加快建立人口发展决策支持系统。人口计生、统计等部门要密切配合,加强区域人口发展战略研究和人口形势分析,建立健全人口个案数据采集及变更工作机制,逐步实行综合统计、归口管理。要建立健全人口计生、统计、民政、卫生和公安部门按时互通信息制度,动态掌握辖区居民及流动人口结婚、生育和新生儿户口登记信息。整合流动人口信息系统、“奖优免补”信息系统和育龄群众生殖保健信息系统,逐步实现市、县、街道三级联网,运行集人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理、技术服务、奖励优惠信息管理为一体的综合应用信息系统。加强与厂矿、商场、宾馆酒店、个私企业、社会团体等的合作,探索社会广泛参与解决人口问题的新路子。

  (二)建立健全科学管理的工作机制。全面推行“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作模式,街道统一管理本辖区的户籍人口、常住人口、暂住人口、人户分离人口的计划生育工作,承担起宣传教育、技术服务、综合管理的职能。将计划生育工作全面纳入社区体系,村(社区居)委会依据国家法律和政策,切实做好计划生育工作,组织和引导群众自觉实行计划生育。建立健全机关、事业单位、各类所有制企业法定代表人责任制,严格落实计划生育国策。围绕构建“以县服务站为龙头、街道服务所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的总体发展格局,加强基层服务站所的建设和管理,建立健全分级负责、协作配合、权责统一、运转高效的管理机制,完善考核激励机制,提高工作效率和服务水平。

  (三)建立健全以人为本的优质服务机制。完善计划生育群众需求信息采集、汇总、分析、反馈、使用制度,引导群众自愿选择适宜的长效避孕措施,提高避孕节育措施的落实率、及时率和有效率,努力降低节育手术并发症和人流比,提高免费婚检率。

  全面实施优生促进工程,实行针对性较强的科技干预,开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病和乳腺疾病筛查,积极为育龄妇女提供避孕节育全程服务和生殖保健服务,努力降低出生人口缺陷发生率。加大宣传倡导、健康促进、优生咨询、重点人群指导、随访服务力度,开展育龄夫妇免费健康检查和优生检测。加强新技术的引导和应用,提高诊治不孕不育症的水平。巩固推套防艾成果,综合利用卫生、计生资源,查环查孕和查体查病,保护广大妇女的身心健康。重视人口早期教育,提供婴幼儿早期发展系列、全程、综合服务。改革基层优质服务档案管理,建立街道、村生殖健康档案管理体系。

  巩固成功创建全国优质服务先进单位活动成果,把计划生育优质服务工作重心下移到街道和村(社区居)委会,提升计划生育优质服务水平,促进城乡家庭生殖健康基本公共服务均等化。

  (四)建立健全计划生育利益导向机制。严格落实国家和省级“奖优免补”政策,落实玉溪市城镇居民未享受退休金独生子女父母养老扶助制度、足额兑现独生子女保健费、集体收益向独生子女家庭倾斜和照顾等规定。街道要统筹好由农业、林业、水利、扶贫、教育、卫生、民政、妇联等部门负责落实的普惠政策。各相关部门要结合行业特点,在养老、医疗、就业、求学、扶贫和宅基地划分、项目实施、新技术推广、资金帮助等方面对计划生育家庭实行优先优惠优待,努力为计划生育家庭提供生产生活帮助。建立健全社会养老保障机制,探索鼓励民间资金投资养老事业的长效机制,优先把独生子女家庭纳入新农保范畴,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系;探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度、计划生育手术并发症补偿制度和农村长效节育措施奖励制度;大力推行计划生育家庭意外伤害保险工作,增强计划生育家庭抵御风险的能力。

  (五)建立健全计划生育群众自治的民本机制。坚持市县区指导、街道服务、村(社区)为主、户落实、民自治,规范群众自治章程、工作流程,完善承诺、监督、政务公开等制度,保障村(居)民或代表直接参与村(居)“两委”研究人口和计划生育工作。充分发挥村(社区)党组织和村(居)委会在计划生育工作中的重要作用,动员群众主动参与计生工作。充分发挥计划生育协会等群团组织的作用,积极探索建立非政府组织与政府部门之间互联互补互动的工作机制。各级政府要把开展计划生育村(居)民自治作为建设“小康村”、“文明村”的重要内容,实行分类指导,打造典型,带动全面发展。

  (六)建立健全人才保障机制。按照《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》(玉发〔2010〕6号)文件要求,加大人口计生队伍业务培训、考核和执业资格管理力度,提升计生服务队伍的结构和素质。

  (七)建立健全经费投入机制。各级财政要加大对人口和计划生育工作的投入,确保计划生育工作顺利进行。

三、 综合改革支撑体系建设

  (一)着力抓好创建全国“幸福家庭”试点工作,创新计划生育关爱机制。坚持民需我为,积极开展创建“幸福家庭”活动,建立和完善“经济上扶助、精神上慰藉、生产上扶持、生活上关怀、医疗上保障、就业上优先”的关爱体系。一是文明倡导。以“弘扬婚育新风、传承生育文明”为主题,引导家庭成员树立社会主义核心价值观、新型生育观、珍惜家庭,推动家庭成员之间、家庭与社会、家庭与自然的友爱和谐。二是健康促进。移风易俗,培养家庭成员科学文明、低碳环保、健康绿色的工作方式与生活习惯,实现身体健康、精神健康,不断增强幸福感。三是优生优育。实施优生促进工程,降低出生缺陷发生风险,提高出生人口素质。普及科学育儿知识,注重婴幼儿早期发展,加快青少年健康人格教育,促进人的全面发展。四是致富发展。进一步整合和完善各项惠民利民的经济、社会政策,继续加大对计生家庭的资金帮扶、贴息贷款、科技扶持、政策支持力度,实施好“少生快富”帮扶项目。创新帮扶救助方式,加大对计生家庭、独生子女技能培训,积极指导失业或未就业的独生子女以及计生家庭成员就业,提高计划生育家庭内生的发展能力,实现计划生育家庭收入增加、生活宽裕、富足祥和、安居乐业。五是和谐民主。严格执行计划生育国策和《人口和计划生育法》,切实保障群众合法权益,努力营造诚信守法、尊老爱幼、睦邻友好、互助互爱的生产生活环境。六是奉献社会。强化家庭成员的公民意识和感恩情怀,增强家庭责任感和社会凝聚力,形成人人乐于扶危济困、见义勇为、养老助残、回报社会的良好道德风尚。力争到2015年,街道80%以上计划生育家庭基本达到幸福家庭创建标准,家庭和谐、生存能力和发展水平同步提升,群众生活质量和幸福指数进一步提高,群众满意度达95%以上。

  (二)着力抓好创建全国“婚育新风进万家活动”示范工作,创新计划生育宣传倡导机制。突出“婚育文明、性别平等,计划生育、优生优育,生殖健康、家庭幸福”的主题,创新宣传教育的内容、载体、形式,实施理论知识武装、婚育文明建设、宣传环境营造、电化教育普及、典型示范导向、宣传精品创新“六大工程”,继续深入宣传晚婚晚育、少生优生、优育优教、男女平等等科学、文明、进步的婚育观念;传播普及青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更年期生殖保健知识,宣传预防性病、艾滋病知识;开展人口和计划生育政策法规教育,提倡文明健康的生活方式,促进人口文化的繁荣创新,努力在街道、村(社区居)委会建立一批特点鲜明的计生文艺宣传队伍,创建一批示范带动功能突出的示范村(社区)。

  (三)着力抓好创建全国流动人口基本公共服务均等化服务试点工作,创新流动人口计划生育服务管理机制。重点围绕“23456”开展工作。即:开展关怀流动人口计划生育家庭保平安、关怀流动人口生活困难家庭送温暖“两活动”,落实公开服务单位和服务项目、计划生育办事程序、维权扶助途径“三公开”,坚持强化工作责任落实、信息网络建设、服务体系建设、服务队伍建设“四强化”,推行免费提供基本项目的计划生育技术、避孕药具和随访、生殖健康咨询和技术、婚前医学检查和孕前优生监测、计划生育宣传教育资料“五免费服务”,完善季度联合清查、‘垂直图谱’管理、社区工作、流动人口计划生育监察、计划生育协会管理、区域协作“六制度”,提升服务管理水平。力争到2015年,在全街道建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、服务均等、管理有效的流动人口计划生育基本公共服务管理体系,流动人口基本公共服务多元化投入机制更加完善。

  (四)着力抓好“诚信计生”工作,创新计划生育综合治理机制。全面开展“诚信计生”活动,完善行政执法问责制和行政执法责任追究制,深入推进便民维权活动,规范行政自由裁量权。实行计划生育政务公开,实施“阳光计生”行动,办好“12356”服务热线,探索建立社情民意汇集分析、矛盾排查预警、信访终结、社会稳定风险评估等制度,推行对违反计划生育法律、法规和违法乱纪、弄虚作假等行为实行有奖举报制度。继续全面开展违法生育专项治理,探索违法生育子女的管理措施,最大限度减少或杜绝违法生育现象。新闻媒体要加强舆论监督,法院要加大依法征收社会抚养费的力度,维护人口和计划生育法律法规的严肃性。

  标本兼治出生人口性别比。落实及创新有利于女孩健康成长和妇女发展的政策,实施幸福工程——救助贫困母亲,提高女孩家庭的经济社会地位,促进男女平等。全面推行出生人口、孕妇B超检查和终止妊娠实名制,实行B超检查和新生儿出生、死亡及14周以上终止妊娠信息登记和报告制度,强化出生人口性别监管,深入开展综合治理专项活动,严厉打击“两非”行为,防止出生人口性别比反弹。

四、 工作要求

   (一)统一思想,加强领导。各级各部门要站在全局的高度,充分认识统筹解决人口问题和建设人口均衡型社会的重要意义,结合实际,务实创新,推进人口和计划生育综合改革。为切实加强对综合改革工作的组织领导,街道决定成立人口和计划生育综合改革工作领导小组。领导小组下设办公室在街道社会事务办公室,负责具体的组织、协调、督查、评估等日常工作。各村(社区居)委会要成立相应的工作机构,做好具体的实施工作。

  (二)明确职责,齐抓共管。街道纪工委、组织办、宣传办、财政所、劳保所、派出所、民政办、农业服务中心、国土分局、经济发展办等部门和工会、共青团、妇联、计生协会等群众团体,要充分发挥各自优势,在党工委、办事处领导下,认真履行人口和计划生育工作职责,确保综合改革顺利进行。

 

                           二O一二年三月二十七日

 

编辑:江川编辑
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